ביהמ"ש העליון קבע כי פיצוי בגין ירידת ערך מקרקעין עקב אישור תוכנית, אינו תקבול החייב מע"מ גם אם המקרקעין מיועדים להפקעה.

 

המערערת רכשה בשנת 1998 זכות חכירה לדורות במקרקעין.

 

פורסמה תוכנית לפיה שונה הייעוד של חלק מהקרקע, לשטח המיועד לצורכי ציבור שיועד בתוכנית להפקעה.

 

המערערת סירבה לפנות את השטח והועדה המקומית לתכנון ובניה חיפה פנתה לבית המשפט המחוזי בבקשה לסילוק ידה של המערערת מהשטח. הצדדים הגיעו לידי הסכם פשרה, לפיו תקבל המערערת פיצויי בגין הנזקים שנגרמו לה בסך 450 אלף דולר וסכום נוסף שיוכרע בבוררות.

 

המערערת דיווחה לרשויות מע"מ על הפיצוי שקיבלה, תקבול בשיעור מ.ע.מ אפס.

 

בית המשפט המחוזי פסק כי, יש לראות את הפיצוי בגין ירידת הערך, כפיצוי בגין הפקעה החייב בתשלום מע"מ.

 

בקביעתו הנ"ל, הסתמך בית המשפט על פסק דין בע"ש 870/02 תנובה מרכז שיתופי לשיווק תוצרת חקלאית לישראל בע"מ נ' מנהל מע"מ, לפיו פיצוי בגין ירידת ערך עקב תוכנית, הינו למעשה פיצוי בגין עסקת מכר (נכפה).

 

על פס"ד של בית המשפט המחוזי הגישה החברה ערעור לבית המשפט העליון.

ביהמ"ש קבע כי יש להבחין בין פיצוי הניתן בגין פגיעה לפי תוכנית על פי סעיף 197 לחוק התכנון והבניה לבין פיצוי הניתן בגין ההפקעה.

 

בית המשפט מאזכר את הלכת עזר (7959/00).

 

לפיכך, קובע בית המשפט כי גם לצורכי מע"מ מדובר בשני שלבים, השלב התכנוני שבו שונה ייעוד הקרקע לצורכי ציבור, ושלב שני שבו הופקעו המקרקעין לייעודם החדש.

 

בית המשפט קבע כי הפיצוי שניתן בגין שינוי הייעוד, הוא פיצוי לפי סעיף 197 לחוק התכנון והבניה ולא כחלק מהפיצוי בגין ההפקעה.

 

מנהל מע"מ טען כי פיצויים לפי סעיף 197 לחוק התכנון והבניה חייבים במע"מ, שכן יש לראות בפיצוי כעסקת מכר.

 

הגדת מכר בסעיף 1 לחוק מע"מ קובעת:

"לעניין נכס – לרבות השכרה, מקחו אגב שכירות, הקניית רשות לשימוש בו בתמורה, הקניית זכות בו, שימוש בו לצורך עצמי, ולרבות הפקעתו, חילוטו או החרמה, בתמורה, וכן נתינתו במתנה לרבות מתנה לעובד, ולעניין מקרקעין גם לרבות פעולה באיגוד מקרקעין..."

 

בית המשפט דחה טענה זו על בסיס ההבחנה האמורה לעיל בין השלבים השונים המובילים להפקעה, שלב התכנוני ושלב הקנייני.

 

ההפרדה בין שני השלבים מתקיימת גם בתחום המיסוי, ונדרשת כדי לצמצם את הפגיעה בפרטי, שכן החיוב במע"מ בשל ההפקעה, יחול רק לאחר שחלק ניכר מערכה של הקרקע, ירד על ידי שינוי הייעוד.

 

 

פיצוי הניתן עקב פגיעה בקניין על ידי תוכנית כמו גם פיצוי נזיקי, אינם משקפים "עסקה" רצונית שכללה העברת או הקניה של נכס. פעולות אלו אינן יוצרות אירוע מס. מקרה הנזק אינו מהווה מכירה חייבת במס וכך גם הפיצוי בגינו.